Vulnerabilidad socioambiental y resiliencia en dos barrios del borde urbano de la ciudad de Mar del Plata: aportes para la gestión local

Abstract

La pandemia por COVID-19 y las medidas de Aislamiento y Distanciamiento Social Preventivo y Obligatorio transformaron las actividades básicas de producción y reproducción de la población. Estos hechos impactaron en las dinámicas sociales y económicas de las ciudades, generando y profundizando desigualdades. Mar del Plata, Argentina, fue una de las ciudades más afectadas en la provincia de Buenos Aires. Los efectos han tenido alcances territoriales diferenciados, siendo más significativos en la periferia urbana. Entre los barrios de estas áreas, se destacan Las Heras y Parque Palermo, enmarcados en el Programa de Mejoramiento de Barrios (ProMeBa) financiado por Banco Interamericano de Desarrollo. El presente trabajo analiza aspectos relevantes de la vulnerabilidad socioambiental y de la resiliencia comunitaria en el contexto de pandemia a fin de aportar bases para generar propuestas de intervención urbana que den respuesta a las problemáticas emergentes en el contexto de la pandemia. El procedimiento metodológico empleado se compone de dos enfoques principales: cuantitativo, a partir del cual se construye un Índice de Vulnerabilidad Socioambiental (IVSA) y cualitativo, centrado en entrevistas semiestructuradas a referentes de la comunidad de ambos barrios para abordar aspectos de la resiliencia. Las condiciones más críticas del IVSA se presentan en un sector de Parque Palermo. La pandemia, además de visibilizar problemas estructurales, ha permitido evidenciar la capacidad de respuesta y de adaptación ante la crisis sanitaria. Sin embargo, estas adaptaciones no se reflejan a nivel urbano. En función de ello, surge el interés de referir al concepto de resiliencia urbana como un eje central de una gestión local sostenible en el escenario de la pospandemia

The COVID-19 pandemic and the Social Preventive and Mandatory Isolation and Distancing measures transformed the population’s basic production and reproduction activities. These events had an impact on the social and economic dynamics of the cities, generating and deepening inequalities. Mar del Plata, Argentina, was one of the most affected cities in the Buenos Aires province. The effects have had differentiated territorial scopes, being more significant in the urban periphery. Among the neighborhoods in these areas, Las Heras and Parque Palermo stand out, framed in the Neighborhood Improvement Program (ProMeBa) financed by the Inter-American Development Bank. This study analyzes relevant aspects of socio-environmental vulnerability and community resilience in the context of the pandemic in order to lay the foundations for generating urban intervention proposals that respond to emerging problems in the context of the pandemic. The methodological procedure used is made up of two main approaches: the quantitative one, from which a Socio-environmental Vulnerability Index (SEVI) is constructed, and the qualitative one, focused on semi-structured interviews with community referents of the community of both neighborhoods for aspects that address resilience. The most critical conditions of the SEVI occur in a sector of Parque Palermo. The pandemic, in addition to highlighting structural problems, has made it possible to demonstrate the capacity to respond and adaptation to the health crisis. However, these adaptations are not reflected at the urban level. From this, the interest arises to refer to the concept of urban resilience as the central axis of sustainable local management in the post-pandemic scenario.

A pandemia COVID-19 e as medidas preventivas e obrigatórias de isolamento e distanciamento social transformaram as atividades básicas de produção e reprodução da população. Esses eventos impactaram a dinâmica social e econômica das cidades, gerando e aprofundando as desigualdades. Mar del Plata, Argentina, foi uma das cidades mais afetadas da província de Buenos Aires. Os efeitos tiveram diferentes âmbitos territoriais, sendo mais significativos na periferia urbana. Entre os bairros dessas áreas, destacam-se Las Heras e o Parque Palermo, que integram o Programa de Melhoria de Bairros (ProMeBa), financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. Este estudo analisa aspectos relevantes da vulnerabilidade socioambiental e resiliência da comunidade no contexto da pandemia, a fim de lançar as bases para a geração de propostas de intervenção urbana que respondam aos problemas emergentes no contexto da pandemia. O procedimento metodológico utilizado consiste em duas abordagens principais: a quantitativa, a partir da qual é construído o Índice de Vulnerabilidade Socioambiental (IVSA), e a qualitativa, baseada em entrevistas semiestruturadas com referentes da comunidade de ambos os bairros para abordar aspectos de resiliência. As condições mais críticas do IVSA ocorrem em um setor do Parque Palermo. A pandemia, além de tornar visíveis problemas estruturais, permitiu demonstrar a capacidade de resposta e adaptação à crise de saúde. No entanto, essas adaptações não se refletem no nível urbano. y social, que tuvo sus efectos principalmente en el “desplome” de los mercados, el cierre de empresas y, como correlato, el despido de gran cantidad de trabajadores. Las medidas establecidas impactaron de modo distinto según la órbita laboral. Así, el ámbito público y el privado han registrado situaciones contrapuestas en cuanto a los efectos sobre los trabajadores. En Argentina, las estadísticas oficiales arrojan una variación negativa interanual (enero 2020-2021) de -2,9% en los trabajadores registrados del sector privado, en tanto que en el sector público se percibe un incremento del 0,8% en el mencionado período. En lo que refiere al personal de casas particulares, el descenso fue aún más significativo, llegando a un -5,5%. Teniendo en cuenta que las actividades vinculadas a la hotelería, bares, restaurantes, junto al sector de la construcción y servicios representan una fuente importante de ingresos para los hogares más vulnerables, y que éstas redujeron drásticamente sus operaciones durante el período de emergencia, una importante cantidad de personas vio discontinuado su empleo en estas circunstancias. La situación sanitaria en Argentina instaló un escenario inédito en la primera mitad de 2020 que derivó en el ascenso en los niveles de pobreza (Salvia et al, 2021). Por un lado, el auÉ aí que surge o interesse em se referir ao conceito de resiliência urbana como eixo central da gestão local sustentável no cenário pós-pandêmico