Participação, resolução negociada de conflitos e (neo)extrativismo no Brasil: o Parque Nacional da Serra do Gandarela (MG/Brasil)

Abstract

A adoção de mecanismos de participação e técnicas de gestão e resolução negociada de conflitos tornaram-se o caminho privilegiado para resolver “impasses” ambientais (Monteiro et al., 2012; Mungai, M., 2008). A partir dos embates da Vale S.A e da criação do Parque Nacional da Serra do andarela, na Região Metropolitana de Belo Horizonte-MG (Brasil), analisamos os limites do paradigma consensual no contexto do (neo)extrativismo tendo em conta a tipologia de participação de Pimbert, M. & Pretty, J. (1995). As reflexões foram elaboradas a partir de documentos oficiais, entrevistas semi-estruturadas e da observação de espaços de participação e negociação como Audiências e Consultas Públicas, Grupos de Trabalho e Mesas de Negociações Diretas. Concluímos que a adoção desses mecanismos participativos e consensuais produzem uma falsa ilusão quanto a “participação” e “harmonização” de interesses. Além disso, os acordos alcançados em longos processos de negociação revelaram-se insuficientes e deliberadamente negligenciados, garantindo uma vez mais às empresas o acesso e controle territorial e a reprodução do seu espaço de produção.

The adoption of mechanisms of participation and techniques for management and negotiated settlement of conflicts have become crucial in order to solve environmental “issues” (Monteiro et al., 2012; Mungai, M., 2008). Based on the struggles with Vale S.A. and the creation of the Serra do Gandarela National Park (PNSG), situated in the metropolitan area of Belo Horizonte, Minas Gerais (Brazil), we have studied the limits of the consensus paradigm in the standpoint of (neo) extractivism, taking into account the typology of participation by Pimbert, M. & Pretty, J. (1995). The work has been elaborated from official documentation, semi-structured interviews and the observation of events of participation and negotiations as Public Hearings, Public Consultations, Work Groups and Direct Negotiation Roundtables. We conclude that the adoption of such participatory and consensual mechanisms produces a delusion related to "participation" and "harmonization" of different interests. In addition, the settlements made along extensive negotiation processes proved to be inadequate and deliberately neglected, once again granting the mining companies with access and territorial control and the reproduction of its production space.

La adopción de mecanismos de participación y técnicas de gestión y resolución negociada de conflictos se ha convertido en el camino privilegiado para resolver "problemas" ambientales (Monteiro et al., 2012; Mungai, M., 2008). A partir de los embates de la Vale S.A y de la creación del Parque Nacional Serra de Gandarela, en la Región Metropolitana de Belo Horizonte-MG (Brasil), analizamos los límites del paradigma consensual en el ámbito del (neo) extractivismo teniendo en cuenta la tipología de participación de Pimbert, M. & Pretty, J. (1995). Las reflexiones fueron elaboradas a partir de documentos oficiales, entrevistas semiestructuradas y observación de espacios de participación y negociación como Audiencias y Consultas Públicas, Grupos de Trabajo y Mesas de Negociaciones Directas. Concluimos que la adopción de estos mecanismos participativos y consensuados produce una falsa ilusión en cuanto a la "participación" y "armonización" de intereses. Además, los acuerdos alcanzados en largos procesos de negociación resultan insuficientes y deliberadamente negligenciados, garantizando una vez más a las empresas el acceso y control territorial y la reproducción de su espacio de producción.