La planificación de la ciudad en el cambio de milenio (1997-2017). Propuestas para reconducir la herencia recibida: los casos de casares (Málaga) y Chiclana de la Frontera (Cádiz)

Abstract

El periodo analizado en la Tesis Doctoral comienza con el último boom inmobiliario que se produjo en España en el cambio de milenio (19972007) y se prolonga hasta la actualidad integrando, por tanto, los años de la crisis subsiguiente al derrumbe de la burbuja especulativa creada durante la "década prodigiosa del tsunami urbanizador" (20082017). La hipótesis de partida a cuya verificación se destina la Tesis Doctoral se sustenta en las siguientes consideraciones: (a) Que la realidad urbano-territorial existente en Andalucía presenta graves patologías causadas por un generalizado proceso de dispersión urbana. (b) Que el marco regulador de la actividad urbanística, además de instrumentos de contrastada calidad encaminados a fomentar la sostenibilidad urbana, cuenta con un conjunto de "contramedidas" legislativo-normativas cuyo objetivo ha sido desnaturalizar dicho modelo favoreciendo mantener las pautas consumistas que han caracterizado el planeamiento urbano del cambio de milenio. (c) Que la brutal crisis que estamos viviendo, lejos de favorecer un cambio de ciclo que aliente una planificación urbanística y territorial de nuevo cuño, no ha conseguido modificar las intenciones del mercado inmobiliario y las Corporaciones Locales que, en cierto modo, siguen alimentando la esperanza de que todo vuelva a ser como antes. Junto a esta hipótesis de partida, la Tesis se sustenta en una declaración de intenciones firme y decidida: que pese a este escenario conformista, es imprescindible mantener una actitud regenerativa que, desde la innovación, explore el nuevo camino a emprender por el planeamiento urbano para reconducir la herencia territorial recibida de estos años de frenesí inmobiliario donde lo imposible, no solamente era posible, sino que se hacía realidad "aceleradamente". Esta exploración, de clara orientación propositiva, se estructura en dos niveles de reflexión. Uno general, donde se exponen un conjunto de directrices, criterios y objetivos de ordenación diseñados para reorientar y reconducir las principales expresiones territoriales de la dispersión urbana existente: el volumen excesivo de suelo -urbanizable y urbano- pendiente de desarrollo y el surgimiento incontenible de asentamientos irregulares en el suelo rústico. El otro nivel escenifica la concreción de estas directrices generales en el proyecto urbano de dos municipios que se consideran epifenómenos de ambas problemáticas: (a) el núcleo costero de Casares, enclavado en la Costa del Sol Occidental de la provincia de Málaga, ejemplo paradigmático de la devastación territorial causada por un consumo de territorio alarmantemente excesivo que ha quedado abandonado a su suerte, a medio concluir, a raíz del hundimiento del sector inmobiliario y (b) Chiclana de la Frontera, ubicado en la Bahía de Cádiz, municipio donde la ocupación irregular del suelo rústico presenta la mayor dimensión de toda la Comunidad Andaluza.