Evaluación federal del sistema de competencias de la Unión Europea: la interpretación de las políticas de apoyo y complemento

Abstract

Desde sus comienzos, el proceso de integración europea ha construi-do un espacio global de ejercicio del poder público donde Unión y Estados interac-túan y donde cada uno tiene asignadas, o reservadas, distintas facultades de actua-ción sobre materias dadas. El funcionalismo como modelo explicativo de la integra-ción ha permitido una interpretación expansiva de las competencias comunitarias, apesar de los límites que establecen las cláusulas de atribución de los Tratados. Hayun grupo de competencias de la Unión configuradas como complementarias de lasde los Estados, que es un buen referente para analizar tanto el efecto amplificador delfuncionalismo, como la escasa virtualidad correctiva que consiguen ciertos princi-pios federales, como primacía o subsidiariedad. Estos principios, sin embargo, po-drían aportar un equilibrio diferente a la dinámica de las competencias, si en lugarde orientar la interpretación con una hermenéutica funcionalista, se hiciera con unahermenéutica adoptada, y adaptada, desde el federalismo para la Unión Europea.

Ever since the European integration process was started, a globalspace where public power is shared by the EU and the Member States has beenbuilt. Both, the Union and the States, act within their scopes of powers on subjectmatters either allocated to the EU or kept by the States. As an explanatory theoryof integration, functionalism has allowed an extensive interpretation of Commu-nity competences, disregarding the limits set by the EC Treaty in its conferral clau-ses. There is a group of competences of the Union described as supplementary orcomplementary to those of the Member States’, which is a good referent to analy-se the amplificatory effects of functionalism, as well as to show how functionalismalso influences federal principles, such as primacy and subsidiarity, making themunable to correct those effects. Both principles, notwithstanding, could offer a dif-ferent balance just in case a federal hermeneutics, which should be specificallythought for the EU, were applied to the interpretation of competences, instead ofmaking use of functionalism as hermeneutics.