La conservación de la ciudad patrimonial. El planeamiento urbanístico como instrumento para la protección

Abstract

La protección de la ciudad histórica comienza en España en los inicios del siglo XX. Al principio como conjuntos de edificios y de parajes pintorescos, después como conjuntos urbanos, y finalmente como conjuntos históricos. Protección jurídica que se inicia en 1929 en el caso de Andalucía, y que tiene un gran auge a partir de los años 60. La protección de esas ciudades fue realmente efectiva, porque la mayoría conservan sus valores patrimoniales. En este primer periodo la responsabilidad de la conservación de la ciudad histórica recae en la Administración cultural. Desde muy pronto la legislación del patrimonio histórico establece un modelo de protección de la ciudad histórica diferenciado del resto del patrimonio histórico. En los años 60 se redactan las Instrucciones para la defensa de conjuntos históricos. Son un intento de redactar normas urbanísticas desde la Administración Cultural, entrando en conflicto con las normas municipales. La Ley 16/1985 del Patrimonio Histórico Español vincula la protección de la ciudad histórica al planeamiento urbanístico de protección, resolviendo el conflicto. Las leyes de patrimonio histórico de las Comunidades Autónomas copian este modelo. Andalucía también sigue esta fórmula en sus leyes del patrimonio histórico de 1991 y 2007. A la vez la legislación urbanística integra la conservación de la ciudad histórica en su articulado. Ya no solo protege la ciudad histórica la legislación del patrimonio histórico, sino que también lo hace la legislación urbanística. La responsabilidad de la conservación de la ciudad histórica recae también en la Administración urbanística. Y con el planeamiento de protección aprobado, la responsabilidad de la conservación de la ciudad histórica termina en los Ayuntamientos. Pero la Ley 16/1985 no ha tenido el efecto deseado, y aún siguen sin tener redactado el planeamiento de protección un buen número de conjuntos históricos. Habiendo transcurrido más de treinta años desde que entró en vigor la Ley. No obstante, un nuevo modelo de gestión de ciudad histórica se propone desde la comunidad internacional. Un nuevo modelo, el plan de gestión, que incluye otros aspectos además del planeamiento de protección. Un nuevo modelo que busca una ciudad sostenible y una gobernanza participativa, implicando a la población en la conservación.

The protection of the historic city takes place in Spain in the early twentieth century. At first, as sets of picturesque buildings and landscapes, then as urban clusters, and finally as historical clusters. In Andalusia the legal protection began in 1929 and had a great boom in the 60’s. The protection of these cities was really effective, because most of them preserved their heritage values. In this first period the responsibility of the conservation of the historical city resided in the Cultural Administration. At a very early stage, the legislation of the historical heritage established a model of protection of the historical city differentiated from the rest of the historical heritage. In the 60’s, the instructions for the defense of historic sites were written. They are an attempt to write urban laws from the Cultural Administration, entering into conflict with the municipal laws. Law 16/1985 of the Spanish Historical Heritage links the protection of the historic city to the urban planning of protection, resolving the conflict. The historical heritage laws of the Autonomous Communities copy this model. Andalusia also follows this formula in its historical heritage laws of 1991 and 2007. At the same time, the urban legislation integrates the conservation of the historic city in its articles. Not only the historic city is protected by the historical heritage legislation, but so does urban planning legislation. The responsibility for the conservation of the historic city also rests with the urban administration. And with the approved protection planning, the responsibility for the conservation of the historic city ends in the City Hall. But Law 16/1985 hasn’t had the desired effect, and still haven’t drafted protection planning a number of historical sites. After have passed more than thirty years since the entry into force of the Law. However, a new model of historic city management is proposed from the international community. A new model, the management plan, which includes other aspects besides protection planning. A new model that seeks a sustainable city and participatory governance, involving the population in conservation.