Las políticas de inmigración de la Junta de Andalucía discursos, prácticas y consecuencias en las estrategias adaptativas del colectivo senegalés de Sevilla

Abstract

El presente estudio se estructura en capítulos. Tras este de Introducción, el Capítulo 2 constituye un análisis del contexto de globalización que produce los actuales movimientos migratorios, presentando las características específicas de las migraciones actuales y los diferentes modelos de políticas sobre inmigración puestos en pr&aac ute;cticas en distintos momentos y lugares. Era imprescindible para los objetivos de la investigación contar con un capítulo dedicado a la sociedad a la que llegan los inmigrantes sobre los que actúa el gobierno andaluz. Por ello, en el Capítulo 3 presentamos un análisis de Andalucía como país receptor de inmigrantes, principalmente de sus cambios demográficos y económicos desde el comienzo de la autonomía hasta llegar al discurso de la Segunda Modernización . Aplicando a los sucesivos Planes económicos de la Junta de Andalucía diferentes teorías sobre el desarrollo, analizamos las características del mercado laboral andaluz y el lugar que ocupan en él los inmigrantes. El capítulo 4 está dedicado a analizar las distintas fases de las políticas de inmigración del Estado español en relación con la construcción de la Unión Europea. Presentando los distintos niveles de competencias en materia migratoria -europeo, estatal y autonómico- dilucidaremos los límites y las orientaciones de las políticas del gobierno andaluz. El Capítulo 5 comienza el tratamiento de las políticas migratorias de la Junta de Andalucía hasta 1993, centradas sobre todo en la emigración, y las dirigidas hacia la inmigración hasta la elaboración del Primer Plan Integral para la Inmigración. Por ello se centra en el Plan de Servicios Sociales de Andalucía, 1993-1996, que es el primer documento donde los inmigrantes tienen una evidente visibilidad. El Capítulo 6, por una parte, presenta un análisis del contexto en que surge el Primer Plan Integral para la Inmigración en Andalucía, 2001-2004: cambios legales a nivel estatal, visibilización del racismo cultural , debates políticos sobre la inmigración y creciente relación en los medios de comunicación entre inmigración y delincuencia. Por otra, analiza los principios rectores y los objetivos del Plan. A partir del Capítulo 7 comienzan los análisis de las distintas áreas de actuación del Primer Plan Integral. Hemos optado por modificar el orden en que aparecen en dicho documento, agrupándolas según un criterio que nos parecía más adecuado referido a sus contenidos. En el capítulo 7 analizamos las áreas Socio-laboral y de Atención Jurídica del Plan; en el Capítulo 8, las áreas Socio-educativa, Socio-sanitaria y de Vivienda; en el Capítulo 9, las áreas de Recursos Sociales y Socio-cultural; y en el Capítulo 10, las áreas de Formación e Investigación, de Sensibilización Social y de Cooperación al Desarrollo. Para cada una de las áreas hemos partido de la legislación estatal que incluye referencias a competencias de la Administración autonómica para centrarnos en el análisis de los objetivos y medidas para la actuación de la Junta de Andalucía y de las Evaluaciones desarrolladas por la propia Junta. Asimismo, en todas las áreas, a excepción de la de Formación e Investigación, hemos analizado las repercusiones para los colectivos de inmigrantes, específicamente para el colectivo senegalés de Sevilla. Por este motivo, con el objetivo de analizar no solo cuestiones presentes en el Plan, sino también cuestiones ausentes en el mismo, presentamos puntos en los que tratamos detenidamente la actuación de los senegaleses en diversos ámbitos, incluido el religioso. A pesar de que algunos de estos epígrafes quizá pudieran considerarse demasiado extensos, los creemos necesarios para entender nuestra argumentación y valoración de las medidas. En el Capítulo 11 analizamos, por un lado, las campañas de difusión contempladas a lo largo del Plan, -por lo que no son tratadas directamente en las áreas correspondientes-; y, por otro, las asociaciones y proyectos subvencionados. Dichos análisis reflejan, creemos que con especial nitidez, los principios, explicitados o no en el Plan, que rigen las políticas de inmigración de la Junta. Finalmente, en el capítulo de Conclusiones mostramos los resultados y consideraciones centrales de la investigación.