El personal laboral al servicio de la Administración Pública. ¿Excepcionalidad o generalidad?

Abstract

Como objetivo específico, en la Tesis Doctoral que ahora se presenta, se desarrolla el estudio e investigación de la situación del Personal Laboral al servicio de la Administración Pública dada su creciente importancia cuantitativa y cualitativa en el seno de la misma. Tradicionalmente primero, y por previsión constitucional después, la Administración Pública española ha venido cubriendo sus necesidades de personal mediante funcionarios públicos y otro personal sujeto al régimen de Derecho Administrativo, sin embargo, en los últimos tiempos asistimos a un incremento del personal sujeto al Derecho del Trabajo en la esfera de lo público llegando a representar casi una cuarta parte (22,30%) de su capital humano . En este sentido, se ha realizado un análisis de la paulatina “incursión” del Derecho del Trabajo en el ámbito de la Función Pública, caracterizada por la dispersión normativa, hasta llegar a la Ley que regularía el Estatuto de los Empleados Públicos en la que se mantiene el régimen dual heredado, si bien con una clara tendencia a la expansión del régimen laboral en la Administración. Asimismo, se da una visión de la difícil posición en la que nos deja la división tripartita que de los tipos de personal laboral realiza el EBEP, introduciendo la distinción entre fijo e indefinido, inexistente en derecho privado, si bien con el olvido de dotar a este último de un contenido jurídico propio, provocando este abandono del legislador el necesario recurso a la hermenéutica que nos proporciona la jurisprudencia nacional e, incluso, comunitaria que será objeto de análisis. Por último, se hace alusión a la recurrente y siempre presente problemática de la temporalidad en las Administraciones Públicas, desorbitada en cualquiera de sus versiones, y que intenta ser solventada a través de la reforma operada por la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público. Así pues, este trabajo, tras la diagnósis de las relaciones laborales en el seno de la Administración desde una perspectiva teórica, aborda aspectos prácticos que han permitido enlazar los elementos concretos con los abstractos construyendo, así, un proceso teóricopráctico cuyo vínculo ha esta formado por la interacción entre la normativa reguladora, la jurisprudencia y la doctrina que abordan la materia.