Procesos recientes de segregación e incorporación de municipios en Andalucía. ¿La fusión o la cooperación como solución al minifundismo local?

Abstract

El mapa municipal andaluz está compuesto en la actualidad por 785 municipios, aunque esta realidad política, administrativa y territorial ha experimentado un auge importante de los fenómenos segregacionistas durante el período constitucional, siendo especialmente numerosos durante la última década, con la creación de 14 municipios, con base jurídica mayoritaria en la Ley de Autonomía Local deAndalucía (2010). Con la Ley, estatal, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (2013), se han endurecido las condiciones para la segregación, estableciéndose el umbral poblacional mínimo de 5.000 habitantes y su viabilidad financiera. El objetivo de esta investigación es profundizar en la posición actual de la Junta de Andalucía en los procesos de segregación e incorporación de términos municipales, así como en las posibilidades segregacionistas futuras. Para ello se aplicará, a modode metodología, una revisión de toda la normativa sobre régimen local y de sus repercusiones en el mapa municipal andaluz. Los principales resultados exponen la panorámica actual al respecto. Y como conclusión, se presentarán diversas alternativas: bien la fusión de municipios de escasa entidad poblacional y con problemas financieros, o bien el reforzamiento de figuras de cooperación territorial (mancomunidades, consorcios) o la creación de entidades supramunicipales (comarcas administrativas, áreas metropolitanas).

The Andalusian municipal map is currently composed of 785 municipalities, although this political, administrative and territorial reality has experienced a significant boom in segregationist phenomena during the constitutional period, being especially numerous during the last decade, with the creation of 14 municipalities, with a majority legal basis in the Local Autonomy Law of Andalusia (2010). With the State Law on Rationalization and Sustainability of the Local Administration (2013), the conditions for segregation have been tightened, establishing a minimum population threshold of 5,000 inhabitants and their financial viability. The objective of this research is to deepen the current position of the Junta de Andalucía in the processes of segregation and incorporation of municipality, as well as future segregationist possibilities. For this end, a review of all the regulations on local government and their repercussions on the Andalusian municipal map will be applied as a methodology. The main results set out the current overview in this regard. And as a conclusion, various alternatives will be presented: either the merger of municipalities with small population and financial problems, or the strengthening of territorial cooperation figures (communities of municipalities, consortiums) or the creation of supra-municipal entities (administrative regions, metropolitan areas).