Los complementos de las Comunidades Autónomas a las pensiones no contributivas: un impulso a un nuevo modelo de asistencia social

Abstract

Los complementos de las Comunidades Autónomas alas pensiones no contributivas de jubilación e invalidezson asignaciones económicas reguladas y otorgadaspor aquéllas a quienes tienen la condición debeneficiarios de tales pensiones con arreglo a lasnormas que las regulan y que se caracterizan por tenernaturaleza extraordinaria y agotarse en un pago únicoa cargo de los presupuestos de las propiasComunidades Autónomas. El presente trabajo versasobre el régimen competencial de este tipo deasignaciones económicas y sobre la trascendencia realde la actividad de las Comunidades Autónomas decara a preverlas y otorgarlas.Como es conocido, la controversia acerca de si lascompetencias de las Comunidades Autónomasalcanzaban la facultad de prever complementoseconómicos cuyos destinatarios fueran los beneficiariosde pensiones no contributivas fue resuelta por la STC239/2002. La cuestión central es definir la materia"asistencia y servicios sociales" que constituye el objetode la competencia autonómica y delimitarla respectode la materia "Seguridad Social", acerca de la cualcorresponde al Estado la competencia para establecerla legislación básica y régimen económico, sin perjuiciode la ejecución de sus servicios por las Comunidades.

The supplementary payments to social security benefitsfor retirement or disability in the Self-governing Regionsare benefits regulated and granted by those Self-governing Regions to the people who fulfil the require-ments to become beneficiaries of the social securitybenefits in accordance with the regulations that regulatethem, and which are characterised because they areextraordinary in their nature and because they run out ina single payment charged to these Self-governingRegions budget. This work deals with the regulationsabout the competencies of this type of benefits and withthe true proceedings on the part of the Self-governingRegions so as to anticipate and grant them.As it is well known, the controversy about whether ornot the Self-governing Regions competencies reachedthe authority to anticipate supplementary paymentswhose beneficiaries were the beneficiaries of socialsecurity benefits was solved by the STC 239/2002.(Constitutional Court Sentence). The main issue here isto give a definition to the subject "social work and socialservices" which are the object of the self-governingregion competencies, and to specify this subject withrespect to the subject "Social Security" whose basiclaws and the economic regulations are drawn by theCentral Government but without detriment to itsimplementation by the Self-governing Regions.