Una nota sobre los principios de eficiencia y eficacia en la programación y gestión presupuestaria a la luz de la nueva Ley General Presupuestaria

Abstract

Este artículo tiene como objetivo analizar la consideración que la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (NLGP) hace de los principios de eficiencia y eficacia en la programación y gestión presupuestarias. El trabajo se estructura en cinco apartados. En el epígrafe 1 se define el objetivo. El epígrafe 2 muestra la relación que la eficiencia en la gestión pública (principalmente) y la eficacia guardan con la corriente racionalista aplicada al ámbito administrativo. El epígrafe 3 recoge los precedentes en la regulación legal de los principios de eficiencia y eficacia previos a la NLGP. El epígrafe 4 aborda la regulación de ambos principios en esta Ley, tanto en la programación del gasto como en la gestión del mismo. Las conclusiones se recogen en el apartado 5. La NLGP introduce, a nuestro juicio de manera acertada, los principios de eficiencia y eficacia, tanto en la programación como en la gestión presupuestaria. No obstante, deja tres cuestiones pendientes. En primer lugar, no precisa la forma en la que el grado de cumplimiento de los objetivos afectará a las asignaciones presupuestarias de los centros gestores de gasto. En segundo lugar, no avanza en la especificación de los instrumentos con los que cuantificar el grado de eficiencia en la gestión pú- blica, con lo cual, y en la práctica, la exigencia de responsabilidad por incumplimiento de este principio puede seguir siendo prácticamente nula. En tercer lugar y relacionado con lo anterior, la NLGP deposita excesivas esperanzas en la exigencia de responsabilidad a los directores de los centros gestores a la luz de las experiencias internacionales.