La contratación temporal en el sector público

Abstract

El sector público tiene una parte muy importante de responsabilidad en el incremento del trabajo temporal en el mercado de trabajo español. Como consecuencia de numerosas causas, que sólo parcialmente coinciden con lo que ocurre en el sector privado, los empleadores públicos utilizan intensivamente un amplio abanico de modalidades contractuales. La regulación del empleo público permite a los distintos tipos de empleadores contratar a sus plantillas a término en muchas ocasiones, muchas de ellas sin que los puestos a desempeñar tengan carácter temporal. En este trabajo, tras describirse las principales características del empleo temporal público, se realiza una reflexión sobre las causas que justifican este comportamiento, identificando varias de éstas. La conclusión es que el empleo temporal juega una importante función dentro de este sector, siendo un instrumento fundamental para la gestión de sus recursos humanos. Ésta se basa en un modelo de gestión que depende fuertemente de la flexibilidad de entrada. Este trabajo incluye también un estudio del trabajo temporal indirecto o inducido, el que se produce en empleadores privados que colaboran de distintas maneras con las administraciones públicas.Finalmente, se intenta hacer un análisis de los efectos del Derecho Social de la Unión Europea en esta situación, tanto los actuales como los potenciales, especialmente tras las relevantes sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de septiembre de 2016 aplicando la Directiva 1999/70/CE.

Public sector has traditionally been responsible to a large extent of the rise of temporary work in Spanish labour market. Due to a number of causes, which only partially coincide with what happens in private employment, public employers use extensively a wide array of fixed-term contracts. Rules governing public employment allows different employers to hire their workforce on fixed-term basis in many occasions, a lot of them disconnected from temporary needs. In this paper, after describing the main features of public temporary work, a reflection on the causes which can explain this behaviour is tried, identifying a number of these. The conclusion is that temporary employments plays an important function in the public sector, as a major tool for human resources management. This is based on a model strongly dependent on entry flexibility. This paper also includes a study of indirect or induced temporary work, which is produced in private employers which collaborate in different ways with public administrations. Finally, an analysis of the effect of European labour law in this situation is attempted, both present and potential, particularly after the relevant decisions of the European Court of Justice of September 2016 applying Directive 1999/70/CE.